Капитальный и текущий ремонт

В практике осуществления закупок, как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ, довольно часто возникает вопрос о классификации ремонтных работ и отнесения их соответственно к капитальному либо текущему ремонту. Нужно отметить, что на протяжении долгих лет решение этого вопроса остается довольно большой проблемой. Многое зависит от финансирования самой закупки и, порой, от субъективного мнения отдельных коллег. Однако, существуют определённые и достаточно четкие критерии, установленные законодательством Российской Федерации, которыми следует руководствоваться. В настоящей статье эксперты Центра «Закон.гуру», исходя из имеющейся у них практики сопровождения подобных закупок, попробуют обозначить названные критерии и привести конкретные примеры, которые помогут разобраться читателю с указанными видами работ.

В случае, если читателя заинтересует в целом более подробное изучение вопросов осуществления закупок в сфере строительства, а также участия в них, то мы рекомендуем обратить внимание на возможность пройти обучение в рамках специализированного курса «Закупки работ в сфере строительства». Слушатели, окончившие курс, получают не только удостоверение о повышении квалификации установленного образца, но также 50% скидку на последующее консультационное сопровождение от экспертов Центра «Закон.гуру» на 6 или 12 месяцев, которое позволит избежать совершение достаточно большого количества ошибок. Выпускникам курса Центр «Закон.гуру» помогает с трудоустройством, в том числе дает рекомендации по составлению и подачи ими своих резюме.

Текущий и капитальный ремонт: в чем разница?

Капитальный ремонт является одним из видов работ в сфере строительства, реализация которого подпадает под регулирование законодательства о градостроительной деятельности (например, обоснование НМЦк должно осуществляться исключительно на базе сметной документации, заказчик обязан прикладывать к контракту (к договору) укрупненную смету (не путать со сметной документацией), для генподрядчика необходимо наличие членства в СРО при реализации капитального ремонта на сумму более 10 млн.рублей и т.д.). Текущий же ремонт не является работой в сфере строительства (это «обычный подряд»), не регулируется градостроительным законодательством, может реализовываться любым участником закупки на любую сумму (членство в СРО в сфере строительства при этом не требуется). Текущий ремонт является одним из видов работ, направленных на содержание объекта капитального строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) устанавливает различные определения капитального ремонта для линейных объектов (дороги, в том числе железные дороги, трубопроводы, линии электропередачи, газопроводы и т.д.) и для нелинейных объектов капитального строительства (здания, строения, сооружения).

Сразу сделаем очень важную оговорку, понимание которой позволит избежать массу ошибок: ГрК РФ под объектами капитального строительства понимает здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено. Некапитальные объекты (киоски, навесы и другие подобные постройки), неотделимые улучшения земельного участка (благоустройство, замощение, покрытие и др.) объектами капитального строительства не являются, и, следовательно, ремонтные работы, проводимые на них, не относятся и не могут относится к капитальному ремонту объекта капитального строительства, ГрК РФ такие работы также не регулируются.

Отдельные составные элементы объектов капитального строительства (например, отдельные помещения) не являются объектами капитального строительства в понимании ГрК РФ. Соответственно капитальный ремонт помещения не может быть приравнен к капитальному ремонту здания, в котором такое помещение расположено. Очень многие специалисты в сфере закупок, ставя знак равенства между названными работами, допускают непозволительные ошибки. Например, проводя закупку работ по капитальному ремонту помещений устанавливают требование к участникам о наличии членства в СРО, хотя в 99% случаев такие работы будут относиться к текущему ремонту здания, а не капитальному.

Согласно определениям, содержащимся в ГрК рФ, под капитальным ремонтом линейного объекта понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (если иное не предусмотрено ГрК РФ) (п. 14.3 ст. 1 ГрК РФ).

Под капитальным ремонтом нелинейного объекта понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

Обратим внимание на последнее определение. Как видно из него, под капитальным ремонтом, например, здания, понимается не только замена и (или) восстановление не несущих строительных конструкций в нем, замена сетей (систем) инженерно-технического обеспечения (например, таких как отопление, водоснабжение, электричество и т. д.), но также замена элементов строительных конструкций, сетей, систем.

Что такое элемент конструкции, сети или системы, а также где та грань, когда замена элемента (ов) из капитального ремонта переходит в текущий ремонт, можно спорить до бесконечности. Например, замена отопления в помещении – это замена системы в здании или это замена элемента такой системы? Эксперты Центра «Закон.гуру» убеждены в том, что это замена элемента системы.

С точки зрения определения капитального ремонта, приведенного в ГрК РФ, и то, и другое по общему правилу относится к капитальному ремонту (см. выше). Однако, с 01.03.2022 вступило в силу постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120, которое перевело большую часть работ по замене элементов из категории капитальный ремонт объекта капитального строительства, в категорию текущий ремонт такого объекта. В частности, замена отдельных элементов системы отопления теперь относится именно к текущему ремонту.

Закупка капитального ремонта по 44-ФЗ

При осуществлении закупок капитального ремонта, заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, должны соблюдать ряд особенностей.

Во-первых, при осуществлении конкурентной процедуры в извещении о ее проведении заказчик должен установить признак, что закупка проводится в сфере строительных работ, что предполагает исключение из заявки участника характеристик товаров, предлагаемых к поставке при выполнении работ (при их наличии).

Во-вторых, п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что в качестве описания объекта должна выступать смета на капитальный ремонт. Такая смета является обязательным разделом проектной документации (ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ), который может подготавливаться только членом СРО в области проектирования (ч.ч. 4 и 5 ст. 48 ГрК РФ).

Названная смета в обязательном порядке формируется с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ). При этом при исполнении контракта, заключенного по результатам закупки, сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, используемые членом СРО в области проектирования, при подготовке сметы контракта не используются (ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ).

Иными словами, заказчик не может использовать сметную документацию, подготовленную проектировщиком, при подготовке проекта контракта, при его заключении и исполнении. Сметные нормативы и цены строительных ресурсов из сметной документации не включаются сторонами в акты выполненных работ, т.к. это прямо запрещено законодательством Российской Федерации. Указанные нормативы и цены нужны только для осуществления расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (ч. 9.2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

В-третьих, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, осуществляется заказчиком в строгом соответствии с порядок, утвержденным утвержденный приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (применению указанного документа посвящена отдельная статься на сайте Центра «Закон.гуру», которая рекомендована к ознакомлению).

В-четвертых, если цена заключаемого с генподрядчиком контракта составит 10 млн. рублей или более, что подрядчик должен быть членом СРО в области строительства и иметь уровни ответственности по компенсационным фондам, которые будут достаточны для заключения контракта на предложенную генподрядчиком сумму.

В-пятых, если в смете на капитальный ремонт будут содержаться указания на товарные знаки, то заказчик с 01.01.2022 должен их сопроводить словами «или эквивалент», а также определить характеристики эквивалентности соответствующих товаров. С названной даты, включение сметной документации в состав извещения об осуществлении закупки не является основанием для того, чтобы не указывать слова «или эквивалент». Ввиду отсутствия характеристик товаров в заявке участника контракт заключается на условиях извещения, т.е. путем неизменного перенесения описательной части (со словами «или эквивалент») в тело заключаемого контракта.

Закупка капитального ремонта по 223-ФЗ

В отличие от Закона № 44-ФЗ Закон № 223-ФЗ не устанавливает столь жестких требований к заказчику при осуществлении закупок капитального ремонта. Вместе с тем, с учетом правоприменительной практики заказчику по Закону № 223-ФЗ также придется соблюдать ряд особенностей при осуществлении названных закупок.

Во-первых, осуществляя закупку конкурентным способом заказчик будет обязан сопроводить указание товарных знаков в сметной документации словами «или эквивалент», а также определить характеристики эквивалентности. Затребовать выполнение работ с использованием материалов и оборудования конкретных производителей заказчик может только при осуществлении закупок неконкурентными способами, если положение о закупки позволяет применять такие способы в рассматриваемом случае.

Во-вторых, несмотря на отсутствие упоминания в Законе № 223-ФЗ про сметную документацию, она, также как и по Закону № 44-ФЗ, будет являться основой для описания объекта закупки. Ее отсутствие будет считаться органами контроля как несоблюдение заказчиком требований Закона № 223-ФЗ в части описания объекта закупки.

В-третьих, в отличие от заказчиков по Закону № 44-ФЗ, не все заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, обязаны использовать сметные нормативы, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметные цены строительных ресурсов при составлении сметной документации. Такая обязанность возложена только на заказчиков, которые на более 50 процентов принадлежат непосредственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Остальные же заказчики могут использовать свои расценки и свой порядок определения начальной (максимальной) цены контракта. В практике экспертов Центра «Закон.гуру» был случай, когда заказчик имел свои сборники расценок на товары и работы, по которым производился расчет сметной стоимости капитального ремонта. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр заказчиками по Закону № 223-ФЗ не применяется.

В-четвертых, если цена заключаемого с генподрядчиком договора составит 10 млн. рублей или более, что подрядчик должен быть членом СРО в области строительства и иметь уровни ответственности по компенсационным фондам, которые будут достаточны для заключения контракта на предложенную генподрядчиком сумму.

Закупка текущего ремонта по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Как уже было отмечено выше текущий ремонт объекта капитального строительства не является строительной работой и не регулируется ГрК РФ. Работы по текущему ремонту не требуют от генподрядной организации членства СРО вне зависимости от цены заключаемого контракта. Сметная документация, а равно и смета контракта (договора) при осуществлении закупок работ по текущему ремонту может как формироваться, так и не формироваться. Если смета контракта формируется и заказчик по Закону № 44-ФЗ принял решение использовать проектно-сметный метод расчета цены, то применение приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр становится обязательным. В остальных же случаях приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр не применяется.

Удачных Вам закупок и ждем Вас в Центре «Закон.гуру»!