Запрет не применяется, когда закупка продукции идет до 300 000 за единицу и до 1000000 по позиции в целом
29.03.2024 | Категория: Закупки
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 устанавливает запрет за закупку отдельных товаров промышленного производства в рамках Закона № 44-ФЗ. При этом документ предусматривает несколько исключений, при которых запрет не применяется. Обратим внимание читателя на то, что если проводимая заказчиком закупка подпадает под действие хотя бы одного из указанных исключений, то заказчик не вправе устанавливать и применять запрет, что подтверждается многочисленной административной практикой, в том числе практикой центрального аппарата ФАС России.
Одним из исключений, когда запрет не применяется, является закупка промышленных товаров «в малом объеме». Такое исключение предусмотрено пп. «б» п. 3 постановления. Согласно ему, если цена единицы закупаемого заказчиком товара (по единице измерения) не превышает 300 000 рублей и суммарный (совокупный) объем закупки таких товаров не превышает 1 000 000 рублей, то запрет не применяется. Исключение составляют только товары, указанные в п.п. 28, 50, 142, 145 и 147 перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.
Важное пояснение по вопросу о том, что понимать под «совокупным» объемом закупки конкретного товара выпустил недавно Минпромторг России. В соответствии с письмом Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539 «О применении постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616» под совокупностью товаров применительно к постановлению № 616 следует понимать только те товары, которые соответствуют одному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - код ОКПД 2). При этом, что особенно важно, под одним кодом ОКПД 2 следует понимать девятизначный код (подкатегорию) ОКПД 2 промышленного товара, который указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Таким образом, если цена закупки по конкретному коду ОКПД 2 не превышает 1 000 000 рублей (даже если общая начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 000 000 рублей), то запрет не применяется. Однако, заказчику не следует допускать дробления закупок, при котором товары с один кодом ОКПД 2 на сумму до 1 000 000 рублей будут закупаться в рамках разных (в том числе «смешанных») лотов, но при этом суммарный объем закупок таких товаров превысит 1 000 000 рублей.
В письме Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539 также отдельно отмечено как следует поступать заказчику при проведении закупок «с неопределённым объемом». Суть разъяснений можно свести к тезису о том, что в случае, если максимальное значение цены контракта при осуществлении закупки «с неопределенным объемом» превысит 1 000 000 рублей, то запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, должен применяться, т.к. у заказчика имеется возможность осуществить закупку на сумму свыше 1 000 000 рублей по каждой позиции установленной спецификации товара. Несмотря на то, что разъяснения госорганов, в том числе письмо Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539, не является нормативным документом, автор полагает, что подходы, указанные в письме, соответствуют положениям постановлениям Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и будут применяться на практике.